瞭望｜浙江探路高效能治理

群众在浙江省(zhèjiāngshěng)衢州市行政服务中心办理业务（资料(zīliào)照片） 黄宗治摄 / 本刊 浙江，努力做全面(quánmiàn)展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，努力做把制度优势更好转化为治理(zhìlǐ)效能的重要窗口。 一脉相承，一以贯之。自2003年起制定(zhìdìng)的“八八战略”提出切实加强机关效能建设。此后20余年，浙江坚持“以人民为中心”，一张蓝图绘到底，政务(zhèngwù)服务(fúwù)创新梯次升进。特别是党的十八大以来(yǐlái)，浙江政府高效能治理改革迭代升级： 2014年推进“四张清单一张网”改革，瞄准权力规范化、透明化靶向(bǎxiàng)施治，撬动政府职能转变；2017年推进“最多(zuìduō)跑一次”改革，实现“数据多跑路、群众少跑腿”；2021年以“一网通办”推动“整体智治”实现政务(zhèngwù)服务“不见面、不进门(jìnmén)、依法办”；2023年推进营商环境优化(yōuhuà)提升(tíshēng)“一号改革工程”，打造“规范、智能、有温度”的政务新模式。 以人民需求为(wèi)导向，以数字(shùzì)赋能为手段，持续推动高效能治理的浙江实践不断引领善治升级。 以一体化数据资源平台夯实全省“数”治底座(dǐzuò)——浙江省一体化智能化(zhìnénghuà)公共数据平台已累计归集75个省级部门、11个设区市的(de)数千亿条数据，涵盖人口、法人、电子证照等的基础数据库以及十大省域治理专题(zhuāntí)库持续丰富。依托(yītuō)该平台，海量数据实现可共享、能流动，促进公共数据高效利用。 以政务服务“一网通办”平台(píngtái)强化全省“智”理能力(nénglì)——该平台基于浙江省一体化智能化公共数据(shùjù)平台，将政务服务数据进一步整合集成，目前已贯通(guàntōng)国家垂管系统(xìtǒng)27套、全省系统154套、市县系统112套，对接数据接口2248个，政务数据横向多面联通、纵向多层贯通，为高质量推进“高效办成一件事”提供数据支撑。 内有“浙政钉”，外有“浙里办”，强化数据应用，全(quán)面提升掌上办公、掌上办事效能——作为浙江省级政务移动(yídòng)办公中枢，“浙政钉”已实现对省、市、县(xiàn)、乡、村、网格六级以及全省公职人员的全覆盖，助力提升协同高效(gāoxiào)的数字化履职能力。 作为浙江面向企业群众(qúnzhòng)办事服务总平台的“浙里办”App，日均活跃用户数达300万，2024年办件量高达1.3亿件。这一浙江老百姓指尖上的“贴身助手”，已成为泛在可及(kějí)、智慧便利、公平(gōngpíng)普惠的数字化服务体系(fúwùtǐxì)重要组成部分。 打通政务服务创新(chuàngxīn)和政府职能转变的“任督二脉”，浙江高效能治理体现(tǐxiàn)出依法治理、优良治理、一体治理、敏捷治理、精准治理、主动(zhǔdòng)治理等鲜明特色。 读者在位于浙江省嘉兴市艺术文化中心(zhōngxīn)的秀洲区图书馆内阅读（2024 年 6 月 12 日摄） 徐昱摄 / 本刊(běnkān) ——依法治理(yīfǎzhìlǐ)(zhìlǐ)。以数字化助推法治化(fǎzhìhuà)。严格按照法定职权，将治理程序和环节高度标准化、透明化，尽力压缩人为干预空间，为企业、群众提供依法合规、稳定规范、公平可期的政务服务。 ——优良治理。治理流程确定充分征求各(gè)级各部门专业意见，选择各地最优建议，努力推动省级部门业务流程最优化(zuìyōuhuà)、表单材料最精简、数据共享(shùjùgòngxiǎng)最提升，以此推动全省政务流程更优、质效更高。 ——一体治理。政务服务事项标准(biāozhǔn)全省统一(tǒngyī)、一贯到底，一地创新、全省受益，最大限度拉平不同(bùtóng)地区、层级之间治理能力“参差”、对齐服务“颗粒度”，省域政务服务整体性均衡提升。 牢固树立“不管哪个部门(bùmén)，都代表政府；不管哪级政府，都代表浙江治理水平与整体形象(xíngxiàng)”理念，持续消除系统之间(zhījiān)、层级之间、地域之间的制度壁垒，构建全(quán)省域统筹、跨区域协同、全链条贯通的治理共同体。 ——敏捷治理。优化“民呼我应、民呼我为”反应机制(jīzhì)，技术创新与制度创新同频(tóngpín)共振，“一窗受理”触动政务流程再造，将(jiāng)层层转办的“马拉松”变为数据驱动的秒级响应、一键直达。 ——精准(jīngzhǔn)治理(zhìlǐ)。“数”为“治”用(yòng)，深挖数据潜能，变“人找政策”为“政策找人”，让确有所需者“免申即享”，对确有所困者“及时纾困”。 ——主动治理。以解决众多个体的“单一诉求”入手，分析高频事项共性，推动解决一类(yīlèi)问题(wèntí)、优化一类服务，形成“数据驱动-流程再造-制度固定(gùdìng)”的改革闭环。 20年(nián)努力，浙江以系统变革和显著效能为省域治理(zhìlǐ)现代化提供了可操作、可复制的示范路径。 从国内看，《浙江省(zhèjiāngshěng)公共数据条例》中关于(guānyú)数据分级分类开放共享的“浙江标准(biāozhǔn)”，被《数据安全技术数据分类分级规则(guīzé)》的国家标准所吸收；“一窗受理、集成服务”的政务(zhèngwù)服务流程标准在全国范围内推广。上海、江苏、安徽等(děng)地(dì)政务服务系统，依照浙江数据分类分级、接口规范的标准改造接口，实现异地就医登记、企业证照互认等跨省事项服务“一网通(yīwǎngtōng)办”。始于一域的实践成果，正以“浙标”贡献于国家治理体系的健全完善，并为构建全国统一大市场、实现跨域协同治理提供可落地、易使用的“通用语言”。 2024年3月，世界银行官网发布报告认为(rènwéi)，浙江经验带给全球(quánqiú)其他经济体五大启示：以用户需求为导向(dǎoxiàng)；规范(guīfàn)和简化行政程序；为推动改革提供强有力的政策支持；建立监督评估体系；协同开发和使用先进的数字解决方案。 放眼全球，治理体系和治理能力竞争(jìngzhēng)是国力(guólì)竞争的关键赛道。浙江牢牢把握以人民为中心的方向，通过对效率与(yǔ)公平、技术与制度、敏捷与韧性等治理关键命题的领先解答，为全球治理贡献示范性答卷，为中国高效能治理拓出新路(xīnlù)。 （文|《瞭望》新闻周刊记者 史湘洲(shǐxiāngzhōu) 张欣）