“无体检不更新”红梅社区如何实现从老旧小区蝶到完整社区的蝶变？

潮新闻客户端(kèhùduān) 记者 徐文罡 蔡滢 6月12日，住房城乡建设(jiànshè)部在杭州市召开全国完整社区建设工作现场会。会议深入学习贯彻习近平总书记关于社区工作的重要指示精神，贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅(guówùyuànbàngōngtīng)关于持续推进城市更新行动(xíngdòng)(xíngdòng)的意见》，总结试点工作、交流经验(jiāoliújīngyàn)做法，结合实施城市更新行动，统筹推进实施完整社区建设。 会议(huìyì)当天，与会代表还参观了杭州市上城区红梅社区、西湖区翠苑一区社区、滨江区缤纷社区和萧山区(xiāoshānqū)湘湖社区建设项目。 杭州市上城区闸弄口街道红梅社区，曾(céng)是典型的“老龄+老旧”小区，常住人口超5400人，老年人占比超过(chāoguò)30%。作为全国首批完整社区建设试点之一，红梅社区聚焦民生关切，破立并举(bìngjǔ)，向内深挖治理潜能，向外拓展空间资源，在问题(wèntí)导向中明确路径，在机制创新中探索解法(xièfǎ)，交出了一份“蝶变答卷”。 从问题出发：一次“体检”，撬动(qiàodòng)全面更新 “无体检(tǐjiǎn)，不更新。”红梅社区在推进“完整社区”建设过程中，跳出以往“就事论事”的改造思维，创新“幸福邻里坊(fāng)”沟通平台，形成以“居民自治(zìzhì)、议事协商、互助服务”为基础的治理体系(tǐxì)。通过上门走访、圆桌议事、“红梅议事日”等(děng)方式，社区广泛发动居民参与，开展覆盖人群全、信息全、空间全的“全要素社区体检”。 “体检发现，红梅社区面临(miànlín)的主要(zhǔyào)问题集中于公共服务资源不足、配套设施老化、活动空间缺乏、养老托育(tuōyù)功能缺位。”红梅社区党委书记孙燕芬说，特别是在“一老一小”服务方面，社区内缺乏专业化(zhuānyèhuà)、常态化的设施和资源供给，老年人无处康养、儿童活动空间匮乏，已成为制约社区高质量发展的“痛点(tòngdiǎn)”。 面对问题，红梅社区坚持系统思维和(hé)群众路线相结合，按照“居民提、大家议、共同定”的(de)流程，梳理(shūlǐ)问题清单，制定整改思路。社区干部牵头，居民代表(dàibiǎo)参与，多轮走访征询意见，汇聚民智民意，夯实了更新工作的群众基础。 拓空间、破难题：有限(yǒuxiàn)空间里的“立体改造术” 如何在寸土寸金的老旧社区中破局？红梅社区“向上”“向下”深入挖掘(wājué)空间潜能，在“路间”“幢间”拓展基础配套(pèitào)。 向上(xiàngshàng)——社区与市(shì)城建发展集团开展党建共建，打造社区邻里中心。将三里亭苑三区20幢原3层约2100平方米(píngfāngmǐ)房屋拆除重建拓至5层约4300平方米。 向下——结合(jiéhé)社区中心公园改造下挖(wā)2100平方米地下公共停车场，通过普通车位+机械车位结合，新增停车位60余个，增设配备充电(chōngdiàn)设备的新能源停车泊位6个。 幢(chuáng)间——拓宽幢间道路，让出消防安全通道，增加(zēngjiā)地面车位100余个；翻新建设10个幢间口袋公园，增加主题各异的邻里共享空间。 路间——改建1条慢行健身步道，改善主干道原有人车混流情况，利用(lìyòng)景观提升、围墙美化、大门(dàmén)修整、细节点缀等方式打造300米樱花(yīnghuā)梅花交相呼应的特色文化街区。 多方联动，制度突破：从老楼到服务综合体(zōnghétǐ)的实践样本 空间的更新只是第一步，真正的难题在于“从有场地(chǎngdì)”到“能运营”。在邻里中心重建过程中，红梅社区面临产权复杂、手续不全、用途转换(zhuǎnhuàn)难等多重障碍(zhàngài)。 首先，原有房屋产权多元(duōyuán)，权属关系复杂，建设手续不完善；其次，翻建后用途(yòngtú)从居住转向公共服务(gōnggòngfúwù)，缺乏(quēfá)政策路径办理权证；再次，没有产权证就无法引入专业机构开展运营，影响后期服务质量和可持续发展。 为此，红梅社区(shèqū)多方协调、协同推进。一方面，充分尊重居民意愿(yìyuàn)，两轮征求方案支持率(zhīchílǜ)分别高达96%和(hé)97.3%，为合法确权和规范运营奠定民意基础。另一方面，借助杭州市级(shìjí)政策机遇，杭州市城建发展集团以建安成本价将房产出售给街道，解决产权(chǎnquán)归属(guīshǔ)难题。在市建委、市规资局等部门的支持下，出台《杭州市城镇老旧小区改造项目社区配套用房产权办理办法（试行）》，实现老旧小区配套用房确权到街道，这一改革成为杭州市首例，具有示范意义。 如今，这一由旧商业楼转型而来的(de)社区邻里服务(fúwù)综合体，已成为区域(qūyù)内一体化服务的重要载体。它不仅是物理空间的提升，更是一种制度路径的探索，为未来更多老旧小区的“完整社区”建设提供了现实样本(yàngběn)。 一老一小一特：“完整(wánzhěng)社区”背后的幸福密码 更新不仅在于形，更重于魂。红梅社区以邻里中心为平台，推动公共服务(gōnggòngfúwù)集聚升级，构建起(qǐ)“一老一小一特”的全龄友好服务体系，实现社区治理与人文关怀(guānhuái)的深度融合。 聚焦“一老”，社区整合医养(yīyǎng)资源，开设嵌入式养老(yǎnglǎo)驿站，配备康复理疗区、休闲活动区，并引入专业养老运营机构(jīgòu)，打造15分钟养老服务圈。 兼顾“一小”，设立(shèlì)亲子(qīnzǐ)共育空间，引入(yǐnrù)绘本馆、儿童早教中心等服务主体，同时打造邻里共享厨房、亲子游乐区，为年轻家庭提供多元化服务。 关爱“一特”，聚焦残障人士、独居老人等特殊(tèshū)群体，红梅社区在邻里中心内设置无障碍设施、心理咨询空间和康复训练区，努力实现(nǔlìshíxiàn)“一人不落下”的温情(wēnqíng)守护。 通过空间、机制与服务的(de)全面提升，红梅(hóngméi)社区正(zhèng)从一个典型的老旧小区，转变为治理有序、宜居宜业的完整(wánzhěng)社区典范。“未来，红梅社区将继续以人民为中心，推动更多(duō)‘微改造’形成‘大蝶变’，探索‘完整社区’建设走深走实、可复制、可推广的红梅样本。”孙燕芬表示。